1. Introducción
Uno de las preocupaciones en la economía mundial en las últimas décadas es
el crecimiento gradual de la llamada economía informal, existen diversas definiciones
que describen esta problemática, misma que a través del tiempo ha generado
confusión debido a la complejidad del análisis sobre el tema y la falta de
consenso en su definición, existen diversas razones por las cuales los
decisores de política económica deben prestar atención al tamaño, estructura y
evolución del sector informal, puesto que este fenómeno ha tomado importancia
en los países desarrollados y más aún en los países en vías de desarrollo,
haciendo que las políticas socioeconómicas orientadas hacia este sector sean
poco eficaces y efectivas debido a la escasa información estadística.
En el ámbito normativo el desempeño de la actividad del sector informal
está influenciada en gran medida por las leyes vigentes de un país como la excesiva
presión tributaria, altos impuestos y la limitada facultad de control por parte
del Estado, la decisión tanto de empresas como personas de participar o no en
el sector informal responde netamente a un análisis costo beneficio.
El mercado Huyustus se divide en
tres sindicatos principales: Huyustus
Alto, Central y Huyustus Bajo, dentro
de este mercado están subdivididos por sectores como: sector juguetería,
peluches, ropas, artefactos, accesorios de computación, línea blanca, entre
otros, algunos sectores cuentan con el Número de Identificación Tributaria y
además están inscritas en el Régimen General. Generalmente el ejercicio de
venta de bienes en el mercado de la Huyustus
se realiza sin la emisión de factura, en el caso que el vendedor no esté
obligado a emitir la factura los agentes de retención no realizan las retenciones
tributarias sobre compras sin factura o nota fiscal como indica la normativa
vigente, este tipo de prácticas que se ven día a día en el mercado Huyustus induce al comerciante ha no
formalizar su negocio, adicionando a esta decisión que los trámites de
inscripción, cumplimiento de deberes formales, el pago de impuestos son
burocráticos y los derechos laborales obligatorios como el salario básico
determinado por el ministerio de trabajo, aportes patronales y seguridad
social que son muy desproporcionales a la realidad del mercado.
En cuanto a los compradores estos prefieren comprar del comercio informal,
no exigen la factura por la compra ya que no les sirve para poder realizar sus
descargos fiscales, o en muchos casos atraviesan el problema de que la factura
no corresponde al rubro donde se encuentran y esta no es deducible de impuestos,
además que existen varias empresas formales que prefieren adquirir bienes del
comercio informal.
El objetivo del
presente documento es analizar y revisar la normativa vigente que alcanza al
mercado de la Huyustus, a objeto de
comprender si el ejercicio al momento de la compra de un bien es correcto.
2. Planteamiento del problema
El índice elevado de la
informalidad en el mercado activo en Bolivia y los efectos negativos que este
tiene en la medición de la contabilidad nacional, la economía informal puede
operar desde una perspectiva lícita, con triviales niveles de organización
empresarial, ausencia de procesos, procedimientos y normas internas,
subestimando la formación académica requerida regularmente en las micro y
pequeñas empresas. Desde otra perspectiva, también existe la economía informal
ilícita, fundamentalmente orientada a la evasión fiscal y el contrabando, misma
que desconoce y elude las leyes y normas vigentes existiendo dentro del mercado
activo mucha falta de cultura tributaria.
Las principales causas de la informalidad en
las actividades lícitas se vinculan con temas tributarios y derechos laborales
obligatorios, con niveles elevados en tasas impositivas como el impuesto al
valor agregado IVA, el impuesto a las transacciones IT, el impuesto a las
utilidades de las empresas IUE o las retenciones que se deben realizar cuando
exista una compra de bienes o servicios sin factura o nota fiscal
correspondiente, salarios mínimos que se encuentran por encima de sus niveles
de mercado con una tendencia al incremento anual, desmesurados aportes
patronales y de seguridad social obligatorios.
2.1 Formulación del Problema de Investigación
Actualmente los agentes económicos en un porcentaje
significativo son informales porque es un mecanismo efectivo para lograr el mayor
redito posible, afrontando la disyuntiva entre convertirse en una empresa
formal o seguir operando desde la informalidad, a través del permanente incumplimiento
de las leyes y normativas vigentes, entonces estos hechos se evidencian en el
mercado activo y conlleva una disminución en las ventas de las empresas
formales y este es un aliciente importante para que una empresa opte por el
informalismo, mas, no se puede culpar a los agentes económicos por optar por el
informalismo ya que solo tratan de maximizar su bienestar y actúan conforme a
una realidad de un mercado adverso. los problemas del subempleo y de la
marginación que enfrenta sus grandes mayorías.
¿Por qué en
el mercado informal de la Huyustus
omite la obligación del ejercicio de las retenciones tributarias IUE e IT sobre
la compra de bienes sin factura o nota fiscal?
3. Objetivos
3.1 Objetivo General
Analizar el ejercicio habitual de la
obligación de las retenciones tributarias Impuestos sobre las utilidades de las
empresas IUE e impuestos a las transacciones IT cuando se compra un bien sin
factura o nota fiscal en el mercado informal activo de la Huyustus de la ciudad de La Paz.
3.2 Objetivos Específicos
Analizar la
importancia del mercado informal activo en la Ciudad de La Paz.
Analizar el
comportamiento del comerciante que vende bienes sin factura o nota fiscal en el
mercado informal
Definir mediante la
normativa vigente que comerciantes no deberían emitir factura o nota fiscal al
momento de la venta de un bien.
Revisar la normativa
vigente de las retenciones IUE e IT sobre compra de bienes sin factura o nota
fiscal.
Analizar la
consecuencia del sindicalismo en el mercado informal de la Huyustus de la ciudad de La Paz
Determinar los efectos
económicos de la actividad informal.
4. Justificación
Con el fin de
verificar el problema planteado y alcanzar los objetivos señalados, la presente
investigación seguirá el método del conocimiento empírico, el cual está
dirigido a revelar y explicar el comportamiento de los comerciantes informales
del mercado Huyustus y presuponen una
determinada práctica donde existe evasión fiscal, tanto con los objetos
estudiados, así como con los medios materiales a emplearse.
4.1 Justificación metodológica
Los métodos del
conocimiento empírico son: la observación, la medición y la experimentación. El
método específico a emplearse se basa en la observación científica y como
método del conocimiento empírico es la percepción dirigida a la obtención de
información sobre fenómenos de la realidad, que constituye la forma más
elemental del conocimiento científico.
El tipo de
observación que se utiliza será la observación no participante y es aquella en
que el investigador extrae datos, pero sin formar parte de los acontecimientos
en la vida del grupo que estudia.
Complementariamente
al método de observación, se ha hecho uso de la técnica de entrevistas para recoger
la información apropiada, consistirá en una conversación entre al menos dos
personas, en la cual una es el entrevistador y la otra el entrevistado, estas
personas dialogan con arreglo a determinadas pautas acerca de un problema
determinado teniendo un propósito profesional, en este caso la recopilación de
información, que va desde la interrogación estandarizada hasta la conversación
libre, en ambos casos se recurrirá a una guía, que se limitara a un esquema de
cuestiones que orientaran la entrevista.
4.2 Justificación académica
El tema de investigación pretende identificar la evasión
fiscal que se practica en la compra de bienes sin factura o nota fiscal el
mercado informal de la Huyustus de la
ciudad de La Paz.
Esta investigación nos permitirá aplicar los conocimientos
adquiridos en el Diplomado en Tributación versión XIV impartido por la Unidad
de Postgrado Carrera de Contaduría Pública de la Universidad Mayor de San
Andrés
específicamente en los módulos de Política Fiscal, Derecho y Código Tributario,
Ley 843 y las resoluciones administrativas
vigentes, en términos generales nos permitirá mostrar los conocimientos
adquiridos durante nuestra estancia en el diplomado.
4.3 Justificación practica
Los resultados de esta investigación permitirán apreciar la
tendencia que tienen los compradores y vendedores del mercado informal de la Huyustus de la ciudad de La Paz de
omitir la obligación de efectuar las retenciones impositivas al momento de
perfeccionar la compra de bienes sin factura o nota fiscal, con el propósito de
exponer la vulneración de igualdad y/o equidad de las personas naturales y
jurídicas a cumplir con la obligación de tributar para el desarrollo del país,
y los efectos directos e indirectos que este tiene en la economía.
5. Marco conceptual
5.1 Mercado informal
Economía
informal
Para
poder evaluar un fenómeno económico y social, es preciso identificarlo y
definirlo, precisando los límites de su ámbito y concretando su contenido. No
obstante, el debate conceptual de la economía informal es constante, esta
presenta planos distintos tales como la ilegalidad como el tráfico de drogas,
armas y personas, evasión fiscal y aduanera, las actividades no declaradas y
las actividades no mercantiles, domésticas, agropecuarias, etc. Por lo tanto,
no existe aún un consenso general de la definición de la economía
informal, ya que la informalidad ha sido analizada desde distintas perspectivas,
en estas mencionaremos algunas corrientes que proponen un concepto
de economía informal, dichas corrientes son:
Enfoque dualista
Según Miranda,
y Orozco, (2010) señala que el origen de este enfoque encuentra
sus bases en la Teoría de la dependencia, que señala que las economías de
países en desarrollo tienen un carácter estructural de subordinación de sus
mercados internos respecto al mercado internacional, controlado por países
desarrollados. De esta manera, las economías internas de los países en
desarrollo estarían segmentadas en un sector moderno-formal y otro
tradicional-informal. En oposición al segmento formal, el informal no es
autónomo ni se integra plenamente a la economía interna; por el contrario, es
dependiente y se subordina a la expansión de las empresas modernas formales, esta
tendencia indica que la informalidad es un residuo de los modos de producción
pre capitalistas que han sobrevivido hasta nuestros días, siendo un fenómeno
creciente estrechamente ligada a la pobreza, frente al escaso desarrollo del
segmento moderno de la economía, la cual no logra absorber el excedente de mano
de obra en el mercado formal.
Enfoque
estructuralista
Según Miranda,
y Orozco, (2010) señala que, de acuerdo con este enfoque, la
informalidad tiene un origen anterior a la regulación contractual del trabajo,
siendo está integrada de manera más dinámica y compleja a la economía. En este
sentido, la informalidad es la tendencia histórica de la normativa en las
sociedades, y la formalidad es un evento que tiene origen en la breve
predominancia de la teoría keynesiana y del Estado de Bienestar en los países
desarrollados, y el populismo en los países en desarrollo. Bajo este enfoque
son cada vez más las empresas formales que recurren a la informalidad para
aminorar sus costos a través de la subcontratación, contratación directa sin
contrato laboral y la comercialización a través de empresas y trabajadores
informales. En este contexto, esta perspectiva no relaciona la informalidad con
la pobreza, por el contrario, los empresarios informales reciben mayores
ingresos que los trabajadores formales
Escuela
económica neoclásica
Según Miranda, y Orozco, (2010) señala
que esta corriente analiza la informalidad con base a la Ley de Say, la cual
indica que, en condiciones de equilibrio, toda oferta crea su propia demanda.
Bajo este enfoque, la informalidad se debe a que las vacantes de empleo del
sector formal, no cumplen con las expectativas de los trabajadores.
De acuerdo a esta corriente, el empleo informal se debe a tres razones: i)
factores que llevan a individuos a estar desempleados o subempleados por cortos
períodos de tiempo mientras encuentran una opción en el mercado formal; ii) la
existencia de un desempleo voluntario en el que el sujeto no encuentre un
empleo que satisfaga su curva de utilidad, medida está a partir del salario y
las características propias del empleo; y iii) las externalidades y fallas de
mercado como la burocracia y rigidez en
los empleos que interfieren en la regulación a corto plazo de la oferta y
demanda.
Enfoque
institucional legal
Según Miranda,
y Orozco, (2010) señala que, en este enfoque, se considera que
al sector informal como aquel que funciona al margen de la Ley, es decir, aquel
que con fines ilícitos utiliza medios ilícitos para conseguir sus mismos fines.
Considera que en países en desarrollo la formalidad trae consigo una enorme
carga normativa; en el cual, tanto los costos y permanencia en el mercador
formal son demasiados altos, tanto en dinero como en tiempo.
Considerando la
realidad económica de Bolivia, el presente documento tomará como base el
enfoque de la escuela económica neoclásica descrita anteriormente.
Definición economía informal
Es difícil
encontrar una definición clara que delimite que es exactamente economía
informal, por lo cual, es importante señalar que el sector informal no debe
confundirse con la economía ilegal o subterránea, en las que se encuentran
actividades tales como el narcotráfico y el lavado de dinero. En la economía
informal se incluyen actividades en las que los bienes y servicios producidos
son legales, pero las unidades productoras no están registradas formalmente.
Por el contrario, en la economía subterránea se encuentran bienes y servicios
que por su naturaleza son ilegales, “La economía informal comprende a toda
actividad económica legal e ilegal que no se registra en las cuentas nacionales
y que al margen de no figurar en los registros oficiales tampoco está sujeta al
cumplimiento de las disposiciones emanadas por la autoridad económica para
regular su funcionamiento” (Medina, 1986, p. 187).
Antecedentes
históricos de la economía informal en Bolivia
Dentro de las causas
coyunturales para el aumento de la economía informal, se ha considerado la
crisis económica a partir de los años 80, la hiperinflación que, como se ha
visto en todos los países donde existió este fenómeno, acelera el crecimiento
de la economía informal, y la fuga de capitales.
En el sector
monetario, se parte de la hipótesis de que por las condiciones
hiperinflacionarias en Bolivia hubo una reforma monetaria de facto, es decir,
que los operadores del mercado sustituyeron autocráticamente los pesos bolivianos
por los dólares. Este cambio en los medios de pago, es muy importante para
facilitar las actividades de la ecofonia informal ya que al utilizarse un medio
de pago en circulación no controlado por la autoridad monetaria es más fácil
realizar actividades que no serán detectadas ni contabilizadas.
El contrabando
de bienes ha tenido un impacto negativo directo sobre el sector industrial,
especialmente sobre las actividades de la pequeña industria y artesana. Las
actuales estructuras de costos de la pequeña manufactura afectados drásticamente
por la elevación de las tarifas de los servicios básicos hacen imposible la
competencia con los productos importados legal e ilegalmente que actualmente
inundan los mercados de las ciudades.
Se menciona
también que las actividades informales habrían llegado a penetrar el sector
público y este sector evadía impuestos como agentes de retención, eran las
empresas públicas, debido a que las actividades de estas entidades públicas no
se cuantificaban, ni tributaban y no estaban en las cuentas nacionales.
Antecedentes comercio informal en La Paz,
Bolivia
Según Müller, (2015)
encontró que, a lo largo de las últimas décadas, el espacio público paceño ha
tenido muchos cambios, con el crecimiento y la consolidación del comercio en
vía pública y la proliferación de mercados cerrados y ferias, el comercio se ha
expandido de manera extraordinaria. Los principales mercados de artefactos
electrónicos de la ciudad: Eloy Salmón y Huyustus,
también han vivido muchas transformaciones. Vendedores de las aceras han
llegado a ser dueños de tiendas y galerías, así como mayoristas e importadores,
nuevos comerciantes han surgido en la venta al detalle, el comercio se ha
diversificado y especializado.
Los comerciantes han
cambiado la estructura física de los espacios, han construido galerías lo que
ha ampliado de manera significativa el espacio comercial disponible. En la Huyustus y Eloy Salmon cientos de
comerciantes han ingresado al rubro en los últimos diez años, exhiben sus
productos unos al lado de otros.
Estas calles, situadas en
un barrio históricamente marginal de La Paz, áreas con fuerte inmigración a
partir de 1950, mayoritariamente de personas aymaras del departamento de La
Paz, ha conseguido atraer clientes de todos los estratos sociales. Además, con
la expansión de la oferta y el prestigio que han adquirido, empresas del
llamado sector formal también se han interesado por este mercado.
Distribuidores y almacenes de Santa Cruz de la Sierra han abierto locales y
diversas multinacionales operan en salas de exhibición. Entrando primero Sony,
después los coreanos LG y Samsung, y en 2014 la corporación china Changhong.
Los empleados de estas marcas están en contacto diario con los comerciantes, se
mueven constantemente en los mercados de Eloy Salmón y Huyustus cuidando a los comerciantes, repartiendo material de venta
y realizando estudios de mercado.
Reseña histórica mercado Huyustus en la paz, Bolivia
Hace
40 años los comerciantes de la avenida buenos aires, calle Huyustus, en la primera cuadra después del viaducto vita
comercializan artículos de primera necesidad como vestimentas, alimentos,
artefactos electrónicos, etc.
en
sus inicios existía una parada de buses interprovinciales que llegaban de la
región de Guaqui, era ese sector donde los comerciantes vendían artículos de primera
necesidad a los eventuales transeúntes y viajeros, tanto de los buses
provinciales como de los trenes que salían de la estación con destino al
interior.
El
1 de junio de 1977 fue fundada La Asociación Buenos Aires Huyustus, en ese periodo la avenida Buenos Aires era empedrada y la
vía férrea estaba custodiada por una alambrada, donde poco a poco los gremiales
fueron asentando sus puestos, hasta llegar a los 230 afiliados, cantidad que de
acuerdo con la normativa municipal no puede incrementarse.
Las
comerciantes tienen autorización para comercializar sus productos, para ello
realizan los trámites municipales con el fin de obtener la patente anual, como
también la carnavalera y navideña, que les permite vender durante todo el año y
solamente una vez al año no instalan sus puestos de venta el 1 de junio, puesto
que es el aniversario de la agrupación de comerciantes del mercado Huyustus.
Los
gremiales de la Asociación Buenos Aires Huyustus
señalan que con el paso de los años la venta disminuye debido al creciente
número de comerciantes ilegales ambulatorios que circulan por esa
avenida. (Periódico El Cambio, 2016)
5.2 Normativa vigente que alcanza al mercado activo de la ciudad de la paz
Constitución política
del estado CPE
La constitución
política del estado CPE en su título II Derechos fundamentales y garantías,
capitulo primero señala que “Todo ser humano tiene personalidad y capacidad
jurídica con arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidos por esta
Constitución, sin distinción alguna… Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas,
naturales o jurídicas, bolivianas o extranjeras, en el territorio boliviano.”
(Art. 14).
La constitución
política del estado CPE en su título III Deberes señala que “Son deberes de las
bolivianas y los bolivianos: 1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la
Constitución y las leyes…” (Art. 108).
La constitución
política del estado CPE en su título IV Garantías jurisdiccionales y acciones
de defensa, capitulo primero señala que “Todos los derechos reconocidos en la
Constitución son directamente aplicables y gozan de iguales garantías para su
protección. II. Los derechos y sus
garantías sólo podrán ser regulados por la ley.” (Art. 109).
La constitución
política del estado CPE en su título V, capítulo cuarto señala “La
Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad,
imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia,
igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados.” (Art. 232).
La constitución
política del estado en su título I, organización económica del estado, capitulo
tercero, Política Fiscal señala “El ilícito económico, la especulación, el
acaparamiento, el agio, la usura, el contrabando, la evasión impositiva y otros
delitos económicos conexos serán penados por ley.” (Art. 325)
Impuesto
Sobre las utilidades de las empresas IUE
Este impuesto indica que son
sujetos del impuesto a las utilidades de las empresas IUE todas las empresas o
unidades económicas cuando estas colaboren
en la producción de actividades comerciales de cualquier naturaleza, según la
ley 843 “Los fines de este impuesto se entenderá
por empresa toda unidad económica, inclusive las de carácter unipersonal, que
coordine factores de la producción en la realización de actividades
industriales y comerciales, el ejercicio de profesiones liberales y oficios
sujetos a reglamentación, prestaciones de servicios de cualquier naturaleza,
alquiler y arrendamiento de bienes muebles u obras y cualquier otra prestación
que tenga por objeto el ejercicio de actividades que reúnan los requisitos
establecidos en este artículo.” (art. 39).
También estarán sujetas al
impuesto a las utilidades de las empresas IUE cualquier tipo de negocio sin
restricciones a su alcance, según la ley 843 “Son
sujetos del impuesto todas las empresas tanto públicas como privadas, … y
cualquier otro tipo de empresas. Esta enumeración es enunciativa y no
limitativa.” (art.37), también serán alcanzadas todas las empresas o unidades
económicas siempre y cuando estas generen utilidades de origen nacional
o cualquier actividad que lucre dentro del territorio del estado plurinacional
de Bolivia, sin que afecte que estas operaciones sean realizadas por extranjeros,
según la ley 843 “…, son utilidades de fuente boliviana aquellas que
provienen de bienes situados, colocados o utilizados económicamente en la
República; de la realización en el territorio nacional de cualquier acto o
actividad susceptible de producir utilidades; o de hechos ocurridos dentro del
límite de la misma, sin tener en cuenta la nacionalidad, domicilio o residencia
del titular o de las partes que intervengan en las operaciones, ni el lugar de
celebración de los contratos.” (Art. 42).
La normativa nos señala que las
empresas o unidades económicas exentas de este impuesto son las que por
naturaleza de la empresa realizan actividades sin fines de lucro y estas deben
estar previamente autorizada, según la ley 843 “Están exentas del impuesto: … b) Las utilidades obtenidas por las asociaciones civiles,
fundaciones o instituciones no lucrativas autorizadas legalmente que tengan
convenios suscritos, y que desarrollen las siguientes actividades: religiosas,
de caridad, beneficencia, asistencia social, educativas, culturales,
científicas, ecológicas, artísticas, literarias, deportivas, políticas,
profesionales, sindicales o gremiales...” (art. 49).
Impuesto
a las transacciones IT
El
impuesto a las transacciones IT la normativa nos señala que este impuesto
alcanza a cualquier tipo de persona ya sea natural o jurídica, empresas
públicas y privadas y sociedades con o sin personalidad jurídica, incluidas las
empresas unipersonales. que tiene ingresos dentro el territorio nacional ya sea
de comercio, negocio o cualquier otra actividad con fines de lucro o no, según
la ley 843 señala que el objeto de este impuesto es: “El ejercicio en el
territorio nacional, del comercio, industria, profesión, oficio, negocio,
alquiler de bienes, obras y servicios o de cualquier otra actividad - lucrativa
o no - cualquiera sea la naturaleza del sujeto que la preste, estará alcanzado
con el impuesto…” (Art. 72); este debe gravar el 3%, según la ley 843 “Se
establece una alícuota general del tres por ciento (3%).” (Art. 75); del
ingreso bruto, o sea, el ingreso sin ningún descuento. El Impuesto a las
transacciones IT se lo puede compensar con el impuesto anual IUE (Impuesto a
las Utilidades de las Empresas) declarado en las fechas correspondientes.
La
normativa nos señala que de este impuesto están exentos, según la ley 843 “… a)
El trabajo personal ejecutado en relación de dependencia, con remuneración fija
o variable. b) El desempeño de cargos públicos. c) Las exportaciones,
entendiéndose por tales la actividad consistente en la venta de mercaderías
efectuadas al exterior por el exportador con sujeción a los mecanismos
aplicados por la Administración de Aduanas.
Esta
exención no alcanza a las actividades conexas de transporte, eslingaje,
estibaje, depósito y toda otra de similar naturaleza. d) Los servicios
prestados por el Estado Nacional, los departamentos y las municipalidades, sus
dependencias, reparticiones descentralizadas y desconcentradas, con excepción
de las empresas públicas. e) Los intereses de depósito en caja de ahorro,
cuentas corrientes, a plazo fijo, así como todo ingreso proveniente de las
inversiones en valores. f) Los establecimientos educacionales privados
incorporados a los planes de enseñanza oficial. g) Los servicios prestados por
las representaciones diplomáticas de los países extranjeros y los organismos
internacionales acreditados ante el Gobierno de la República.
h)
La venta de libros, diarios, publicaciones informativas en general, periódicos
y revistas en el mercado interno o importados, así como de las publicaciones
oficiales realizadas por instituciones del Estado Plurinacional de Bolivia, en
versión impresa. i) La compraventa de Valores definidos en el Artículo 2 de la
Ley del Mercado de Valores, así como la compraventa de cuotas de capital en el
caso de Sociedades de Responsabilidad Limitada.
j)
La compraventa de minerales, metales, petróleo, gas natural y sus derivados en
el mercado interno, siempre que tenga como destino la exportación de dichos
productos, conforme a reglamentación.” (Art. 76); este impuesto alcanza toda
venta de bienes en el momento de la facturación o entrega del bien, lo que
ocurra primero.
Se
debe realizar las correspondientes retenciones de tributos por la compra de
bienes, según el Decreto Supremo No 27337 de 31/01/2004 señala “Las empresas
industriales exportadoras, que efectuaren compras de materias primas a personas
naturales que no pudieren demostrar su calidad de contribuyentes, deberán
proceder a la retención de tres punto veinticinco por ciento (3.25%) del precio
de la venta de los productos, por concepto del Impuesto a las Transacciones y
del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas.” (Art. 4); y nos indica que
la falta de retención por parte del agente de retención se hará responsable
ante el servicio de impuestos nacionales SIN llegando a ser pasibles a
sanciones, según la ley 843 señala “…La falta de retención por parte de las
personas jurídicas públicas o privadas y las instituciones y organismos del
Estado hará responsable a las mismas, ante el Servicio de Impuestos Nacionales,
por los montos no retenidos, haciéndose pasibles a las sanciones establecidas
en el Código Tributario.” (Art. 10).
Régimen especial
- Régimen Tributario Simplificado
Para poder ser parte del
régimen simplificado este debe cumplir cuatro requisitos como ser: Deben ser
comerciantes minoristas, artesanos o vivanderos, según el Decreto Supremo No 24484 del 29 de
enero de 1997 nos señala “Son sujetos pasivos del Régimen Tributario
Simplificado, las personas naturales que realicen con carácter habitual las
actividades mencionadas en el Artículo 2o de este Decreto y que además cumplan
los requisitos establecidos a continuación: COMERCIANTES MINORISTAS Y
VIVANDEROS” (Art. 3).
Los comerciantes minoristas
según el Decreto Supremo No 24484 del 29 de enero de 1997 los conceptualiza
como: “Son comerciantes minoristas, a los efectos de este redimen, las personas
naturales que desarrollan actividades de compra venta de mercaderías o
prestación de servicios en mercados públicos, ferias, kioscos, pequeñas tiendas
y puestos ubicados en la vía pública…” (Art. 4).
Los vivanderos según el
Decreto Supremo No 24484 del 29 de enero de 1997 los conceptualiza como: “… son
vivanderos las personas naturales que expenden comidas, bebidas y alimentos en
kioscos y pequeños locales y que cumplan los requisitos.” (Art. 5).
Los artesanos según el
Decreto Supremo No 24484 del 29 de enero de 1997 los conceptualiza como: “Para
los efectos de este régimen son artesanos, las personas naturales que ejercen
un arte u oficio manual, trabajando por cuenta propia en sus talleres o a
domicilio, percibiendo por su trabajo una remuneración de terceros en calidad
de clientes …” (Art. 6); que el precio unitario de sus productos vendidos no
debe ser mayor como comerciante minorista Bs.480.-, artesano Bs.640.- y
vivandero Bs.148.-, que la suma de las ventas de todo el año no debe superar
los Bs.136.000.- en cualquier de las tres actividades pertenecientes al régimen
simplificado y que el capital destinado a su actividad debe estar comprendido entre Bs.12.001.-
hasta un máximo de Bs.37.000.- de exceder este monto debería inscribirse al
Régimen General, y no puedes ingresar a este régimen si vendes aparatos electrónicos o
electrodomésticos, si son productores de bebidas alcohólicas o gaseosas, si se
tiene sucursales o si se tiene dependientes.
Según el Decreto Supremo No
24484 del 29 de enero de 1997 “Se excluyen de este régimen impositivo… los
siguientes sujetos pasivos: a) Los que comercialicen aparatos electrónicos y
electrodomésticos; b) Los que están inscritos en el Impuesto a los Consumos
Específicos… d) Los contribuyentes inscritos en el Sistema Tributario Integrado
y los que están en el Régimen Tributario Rural Unificado o los que los
sustituyan en el futuro; e) Los comisionistas, por estar éstos comprendidos en
el Impuesto sobre Utilidades de las Empresas…” (Art. 7).
Retenciones IUE
e IT sobre compra de bienes sin factura o nota fiscal.
Toda compra de bienes debe
respaldarse con la documentación necesaria como la factura legalmente habilitada
si este se encuentra inscrito en el régimen general, registros contables,
fotocopia del Carnet de identidad CI del vendedor, Numero de autorización
tributaria NIT del vendedor, medio fehaciente de pago, según la Resolución
Administrativa N.º 05-0041-99 del 13 de agosto de 1999 señala que
“Las compras de bienes y servicios realizadas a
personas naturales, deberán respaldarse con los documentos señalados a
continuación: a) Con la factura legalmente habilitada, si el vendedor al
momento de la venta está inscrito en el Régimen General de Contribuyentes, b)
Con los registros contables que respalden la operación y fotocopia de los
siguientes documentos correspondientes al vendedor, si éste es contribuyente de
alguno de los Regímenes Especiales: Registro Único de Contribuyentes (RUC),
Cédula de Identidad, Comprobante de Pago de la cuota de Régimen Es-
pecial, correspondiente al último período de pago
obligatorio anterior a la fecha de la operación; c) Los contribuyentes de los
siguientes Regímenes Especiales están legalmente autorizados a la no emisión de
factura, Régimen Tributario Simplificado...” (Art.18).
Si
el comprador por las adquisiciones de bienes verifica que el vendedor no esté
obligado a emitir la respectiva factura y no pudiera respaldarse con la
documentación que señala la normativa este deberá actuar como agente de
retención y retener al vendedor la tasa del 5% de Impuesto a las Utilidades IUE
y el 3% del Impuesto a las Transacciones IT sobre el importe total pagado,
según la Resolución Administrativa N.º 05-0041-99 del 13 de agosto de 1999. “Sí
el comprador, por sus adquisiciones de bienes y servicios, no pudiere obtener
el respaldo documentario señalado en el
Numeral 11 de la presente resolución administrativa, deberá respaldar dichas
adquisiciones de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Cuando se acrediten o
efectúen pagos, por prestación de servicios, a personas naturales que ejercen
profesiones liberales u oficios en forma independiente, se deberá retener sin
lugar a deducción alguna la tasa del 25% del Impuesto a las Utilidades,
presumiendo una utilidad del 50% del ingreso Bruto; es decir, se deberá retener
el 12.5% (25% del 50%) y la alícuota del Impuesto a las Transacciones (3%)
sobre el importe total pagado; tratándose de la compra de bienes, a los
mencionados sujetos pasivos, deberá retenerse la tasa del 25% de Impuesto a las
presumiendo una utilidad del 20% del ingreso bruto; es decir, se deberá retener
el 5% (25% del 20%) más el 3% del
Impuesto a las Transacciones sobre el importe total pagado.” (Art. 19).
5.3 El comportamiento del comerciante en relación al mercado informal activo
Analizando
un punto de equilibrio entre el salario, trabajo y el desempleo:
Figura 1
Punto de
equilibrio
Elaborado por Marco
Antonio Moreno
La curva de
demanda de trabajo es decreciente, lo que significa que a medida que disminuye
el salario (w/p) aumentara la cantidad de demanda de trabajo. La curva de
oferta de trabajo es creciente, dado que a medida que aumente el salario real
también aumentado la cantidad de trabajo ofrecido. El equilibrio en este
mercado se alcanza cuando la oferta de trabajo es igual a la demanda de
trabajo, punto E, en el cual N0, corresponde al nivel pleno de
empleo.
Para los
economistas clásicos y neoclásicos el problema del desempleo es la existencia
del mínimo impuesto por los gobiernos, si no existiera el salario mínimo, El
ajuste del mercado del trabajo se realizaría automáticamente siguiendo la
postura del libre comercio, En este caso para el nivel de salario mínimo
existente, hay N1 trabajadores dispuestos a trabajar y esto es lo
que origina desempleo, si el salario desciende el nivel de desequilibrio, la
cantidad de trabajadores será N3.
El sector
informal es el producto de la falta de concordancia, tanto cuantitativa como
cualitativa, entre la demanda y la oferta de trabajo, es el resultado de la
forma en que la estructura económica incide en el mercado laboral. Entre los
factores que los estructuralistas mencionan para explicar el exceso de oferta
laboral se encuentran principalmente los siguientes:
i) La
transición demográfica en su segunda etapa, cuando ya han disminuido las tasas
de mortalidad, pero la tasa de natalidad es todavía alta, genera una oferta
laboral creciente.
Tabla 1.
Bolivia: Estimaciones y
proyecciones de población por años calendario, según departamento, 2018, 2020,
2025 y 2030
|
BOLIVIA
|
11.307.000
|
11.633.000
|
12.454.000
|
13.281.000
|
|
Chuquisaca
|
626.000
|
637.000
|
665.000
|
694.000
|
|
La Paz
|
2.883.000
|
2.927.000
|
3.039.000
|
3.154.000
|
|
Cochabamba
|
1.972.000
|
2.029.000
|
2.174.000
|
2.323.000
|
|
Oruro
|
538.000
|
551.000
|
585.000
|
620.000
|
|
Potosí
|
887.000
|
902.000
|
938.000
|
976.000
|
|
Tarija
|
563.000
|
583.000
|
633.000
|
683.000
|
|
Santa Cruz
|
3.225.000
|
3.370.000
|
3.729.000
|
4.085.000
|
|
Beni
|
468.000
|
480.000
|
510.000
|
539.000
|
|
Pando
|
144.000
|
154.000
|
180.000
|
207.000
|
Fuente:
Instituto Nacional de Estadística, Revisión 2014
ii) Los flujos
migratorios de tipo rural-urbano.
iii) La mayor
participación laboral de los miembros familiares diferentes al jefe del hogar,
especialmente de las mujeres.
Bajo este
enfoque estructuralista, los trabajadores que no son absorbidos y que en
algunos casos son expulsados por el sector formal se ven obligados a emplearse
en actividades de baja productividad y baja remuneración. Así, el sector
informal se interpreta como la suma de actividades realizadas por agentes económicos
con un objetivo económico que es el de garantizar la subsistencia propia y de
su grupo familiar.
El
Enfoque de los Costos de la Regulación
Bajo el Enfoque de los Costos de la regulación la economía
informal basa su ejercicio en los costos que genera el Estado Plurinacional de
Bolivia para quien quiera ingresar y mantenerse dentro del sector económico
formal, ya que la economía informal como las actividades lícitas que se
realizan al margen de la regulación, cuando éstas regulaciones incrementan los
costos en tiempo y dinero, y estos son más altos que los beneficios esperados
por estar en la formalidad, entonces sugiere ser la principal causa que obliga
a las personas a realizar actividades informales.
En la
economía del mercado activo existe una economía dual, que dentro de la cual
existe un sector que no está siendo controlado por las autoridades. como indica
la normativa, la principal causa de la economía informal es la falla del
gobierno, una mala estructuración de políticas laborales relacionadas con la
actividad empresarial
Las siguientes políticas públicas pueden ser causa de
la informalidad:
• Política fiscal: La magnitud de las
tasas impositivas, como el proceso para pagarlas y el excesivo control de las
autoridades.
• Densidad de la regulación: Cuanto
mayor y más complicada sea la regulación a cumplir, existirán mayores
incentivos para trabajar informalmente.
• Política laboral: Poca flexibilidad,
altos salarios mínimos, fijación de horas de trabajo y excesiva regulación
laboral.
Figura 2
Presión
tributaria en américa latina y países de la OCDE
Fuente:
Periódico digital Pagina Siete, 2018
De acuerdo con el documento del
organismo internacional, el promedio en Latinoamérica es del 20,1%, mientras
que en el país el indicador es 26,6% del PIB.
5.4 Comportamiento de los transnacionales de artefactos electrónicos dentro el mercado informal de la ciudad de la Paz
La sociología económica estudia empíricamente cómo las redes sociales,
instituciones y estándares llegan a regular y garantizar la cooperación en los
mercados. Se evidencia la importancia de las dinámicas sociales para la
estabilización de las transacciones y la reducción de la incertidumbre,
especialmente en mercados heterodoxos que no cumplen a cabalidad el marco legal
estatal (Beckert, 2007).
Complementariamente, la antropología
ha estudiado los mercados basados en un entramado complejo de relaciones
socio-comerciales e instituciones no reguladas por el sistema burocrático jurídico
(Geertz, 1978; Clark, 1994). Estos mercados también son contextos discursivos y
morales en que la legalidad y la legitimidad de las acciones están en constante
disputa. En este sentido, el estudio del uso de los términos del derecho
comercial por parte de los actores para justificar sus comportamientos es muy
importante para entender la regulación
de la
competencia en un mercado informal.
Para ser rentables y minimizar la incertidumbre, los proveedores y otros
agentes de un mercado buscan garantizar la competencia de precios. En los
mercados legales, los grados de monopolización, oligopolización y la formación
de prácticas anti-competitivas y de barreras de entrada al mercado son
determinados tanto por la capacidad y voluntad del Estado para regular como
también por la relación de poder entre los agentes económicos. En estos
mercados, el Estado juega un rol primordial a través del derecho de la
competencia, de la propiedad privada e intelectual (Beckert, y Wehinger, 2011).
En los mercados informales, los agentes económicos no utilizan principalmente
las normas y los mecanismos jurídico estatales para regular la competencia, los
comerciantes de artefactos de la ciudad de La Paz, organizados en asociaciones
gremiales, establecen normas y estrategias propias para controlar la entrada de
agentes ajenos y las justifican como prácticas anti monopolizadoras.
Hace algunos años, una de las empresas transnacionales coreanas de
electrónica presente en Bolivia intentó disminuir el número de los comerciantes
de sus productos para trabajar exclusivamente con un solo cliente distribuidor,
el cual sería una empresa de línea blanca originaria de la ciudad de Santa Cruz
con sede en la calle Eloy Salmón de la ciudad de La Paz. Los comerciantes de
artefactos de La Paz reaccionaron con un boicot a la marca y se manifestaron
enfrente de su sede en Santa Cruz hasta que ésta dio marcha atrás.
Otro caso se dio cuando la asociación que une las tiendas y puestos de un
rubro electrónico de la Huyustus
expresó a comisionarios de casas comerciales de Iquique que éstos no podían
apropiarse del mercado boliviano como suyo. Este comportamiento ha sido reclamado
por el directorio de la asociación de gremiales, lo que implicó manifestaciones
por parte de una colectividad numerosa, acusaciones y amenazas verbales. Estas
acciones colectivas han obligado a las marcas Epson, Samsung, HP, LG y otras a
trabajar conde la mano con el mercado informal, y conciliaron acuerdos orales
prohibiendo la venta libre a otras tiendas y supermercados en la ciudad de La
Paz según el directorio de la asociación.
Pese a que no todas las asociaciones de artefactos en el mercado Huyustus tienen capacidad de protección
tan fuerte de su mercado, de una forma u otra estas actúan a favor de los
intereses de sus afiliados, los comerciantes importadores, mayoristas y
minoristas, frente a las medianas empresas nacionales y de Iquique, y las
grandes transnacionales. Las justificativas por parte de los comerciantes para
sus acciones de control de la entrada de nuevos agentes económicos son la
defensa del mercado Huyustus ante
terceros que representan una competencia desleal al no respetar el mercado y la
asociación a cargo de supervisarlo.
En este mercado, las disputas entre los agentes económicos son solucionadas
por la vía de acuerdos verbales y no a través del sistema jurídico legal, pese
a que el primer caso podría ser denunciado ante la Autorización de
Fiscalización de Empresas AEMP, dependiente del Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural, que actúa en casos de conductas anticompetitivas,
aunque la normativa anticompetitiva no se encuentra muy desarrollada en
Bolivia. La CPE en su artículo 314 prohíben el monopolio privado de
importación, producción y distribución de mercadería. Lo interesante de estos
casos está en la elección de los comerciantes de no acudir a la AEMP. Más bien
prefieren aplicar sus propias normas con respecto a las fronteras de su
mercado, y la inclusión y exclusión de actores, y también adoptar estrategias
colectivas para su cumplimiento. En otras palabras, a través de estas acciones
ellos construyen un espacio de regulación al margen del estatal jurídico.
La competencia desleal implica, desde el marco jurídico, infracción de
marcas, lo que ocurre diariamente en el mercado Huyustus de la ciudad de La Paz. De hecho, la comercialización de
falsificaciones es omnipresente en muchas regiones del mundo, incrustada en
circuitos comerciales transfronterizos (Van Schendel y Abrahams, 2005). Muchas
veces la venta final de estos productos es efectuada en mercados que son
legales. En estos casos, el intercambio de imitaciones forma un nicho dentro de
un mercado de artefactos electrónicos en La Paz.
En estos mercados, la propiedad privada suele ser protegida en tanto no son
espacios extraterritoriales donde la policía no entra y la justicia no aplica. Además,
existe una institucionalidad, basada en el control de las redes sociales, que
garantiza el intercambio regular de los productos, al mismo tiempo que éstos
suelen salir del marco legal nacional e internacional sobre propiedad
intelectual.
En el mercado de celulares en Bolivia, existe una escala graduada de categorías
de
equipos
desde un original nuevo con garantía oficial, un original nuevo sin garantía
para Bolivia, una imitación nueva, un producto de segunda mano original en
ocasiones robado, uno de segunda mano conocidos
como refurbished y hasta una imitación de segunda mano.
Por la notoria transgresión de las normas oficiales en Bolivia, se podría
esperar que las transnacionales apelen a instancias jurídicas para impedir la
infracción de las marcas, como ocurre en otros países de América Latina (Dent,
2012). Sin embargo, según las mismas empresas y el Servicio Nacional de
Propiedad Intelectual, son pocas las demandas empresariales sobre infracción de
propiedad intelectual en el país. En lugar de las demandas legales, las cuales
tienen baja probabilidad de éxito y alta de pérdida de recursos, las
transnacionales optan por presionar a las asociaciones de comerciantes para que
controlen la circulación de falsos stickers,
como los de LG Electronics hace algunos años.
La manera más exitosa de las transnacionales para ingresar al mercado de
artefactos en el mercado de la Huyustus
ha sido dejar que se vendan productos sin garantía o imitaciones, y al mismo
tiempo incentivar fuertemente la venta de los productos originales con garantía
para Bolivia. Las marcas dan bonos, premios y combos a los vendedores y dueños
de negocios a cada producto original con garantía vendido, vale decir en el
caso de los celulares, éstos son los homologados.
Las transnacionales también apoyan a los locales más leales con publicidad
pagada y otros materiales. Las empresas conocen la gran importancia de los
vendedores en los mercados, pues son éstos quienes tienen el contacto directo
con los clientes e influyen en la decisión de ellos por una u otra marca. Las
empresas capitalizan este poder de persuasión en el contacto cara a cara en el
mercado, como complementación del sueldo de los vendedores por producto vendido.
Aunque siga existiendo mucha venta fuera del control de las marcas, éstas
han logrado subir la venta de los productos originales con garantía oficial de
manera significativa en los últimos años. Es más, la creación de esa nueva
categoría de productos les sirve a las empresas de manera extraordinaria para
empezar a controlar la logística, hacer seguimiento postventa y generar
fidelidad en el cliente después de la compra, los clientes finales registran
los productos con la empresa para tener acceso a ciertas aplicaciones,
servicios extras y así permiten que cada mercadería registrada sea seguida
desde la fábrica hasta los mercados en Bolivia.
También facilitan el manejo de los
datos personales de sus clientes, el cual es un elemento clave para el
marketing en línea.
La acumulación de información digital sobre la cadena de acopio y los
clientes finales evoca la ilusión de hacer legible al mercado popular, sin
embargo, todas las mercancías, originales con garantía o imitaciones, entran al país de
la misma manera, mayoritariamente por rutas de contrabando. También es
importante notar que las empresas transnacionales no cambian las costumbres
transaccionales en el mercado de la Huyustus
como el regateo de los precios, venta sin factura, retenciones sobre ventas de
bienes y no prohíben la venta de productos falsos o de segunda mano.
Las empresas transnacionales más activas en el mercado de la Huyustus de equipos electrónicos tienen
empleados quienes diariamente realizan visitas a los puestos y tiendas para
incentivar y supervisar la venta de productos originales, las marcas con el
pasar del tiempo han aprendido cómo manejar este mercado y cómo relacionarse
con sus diversos clientes comerciales. Cuando hace años una corporación
japonesa descuidó al mercado durante seis meses, todos sus banners y otra
publicidad habían sido cambiadas por los de la competencia, entonces las
transnacionales aprendieron que hay que estar con los comerciantes día a día y
cara a cara para garantizar que se vendan sus productos y para acceder a
información básica sobre el mercado.
Otra manera de integrarse en el
tejido sociocultural local es a través de las capacitaciones de las
transnacionales, que han ido evolucionando desde seminarios técnicos hacia la
modalidad de cena y fiesta. Asimismo, las empresas apoyan las fiestas de los
comerciantes y hacen su acto de presencia en eventos importantes de las asociaciones
gremiales.
5.5. Comportamiento de los comerciantes en el mercado activo informal
Ahora bien, lo que destaca del comercia
del mercado de la Huyustus es la
multiplicación de las llamadas galerías, además de establecer espacios de venta
y galpones de manera vertical, las primeras dos o tres plantas suelen ser
espacios de venta, mientras que las plantas superiores son reservadas para
oficinas o directamente sus viviendas.
Lo que llama la
atención en estas construcciones es que los comerciantes mismos están mejorando
y ampliando paulatinamente el entorno del comercio, esto contrasta con lo que
ocurre en muchos otros países y ciudades, donde las políticas urbanísticas e
inversiones corporativas crean malls que desplazan y marginalizan a los
comerciantes populares (Applbaum, 2005), en
cambio en el mercado de la Huyustus son los mismos comerciantes quienes están transformando el
territorio comercial, dando continuidad a la organización espacial del comercio
popular.
Las galerías y
galpones están abiertas hacia la calle, no hay barreras físicas o simbólicas
entre los espacios exteriores e interiores, dentro de las galerías y galpones
existen espacios pequeños y hasta minúsculos de venta donde decenas de
comerciantes venden unos al lado de otros, los puestos no miden más que 2 m2,
esto porque los dueños de galerías y galpones, en la mayoría de los casos
pertenecientes a una sola familia, subalquilan el espacio a pequeños
comerciantes, de este modo el número de comerciantes se ha desbordado.
Los sindicatos que existen en el
mercado informal que fomentan la evasión impositiva.
Los
gremialistas crearon asociaciones como por ejemplo la Asociación
Artesanos de la Huyustus, Asociación
Tarimas Azules Huyustus Alto, etc.
Estas asociaciones o sindicatos se dividen en sindicato Huyustus Bajo, sindicato Huyustus
Central y sindicato Huyustus Alto,
cada una de estas tienen licencias de funcionamiento del gobierno municipal de La Paz para
vender en vías públicas, estas frecuentemente requieren años de trámites para
su obtención (Gobierno Autónomo Municipal de la Paz, 2015), mientras otros
entran y salen del negocio de las ventas de acuerdo a sus necesidades
económicas. La ocupación es tan común que profesores, abogados, ingenieros y
otros profesionales complementan sus ingresos trabajando tiempo parcial durante
fines de semana y feriados en mercados callejeros (Tassi, Medeiros, Rodríguez,
y Ferrufino, 2013).
El contrabando un problema que afecta de
manera directa a las empresas
En promedio un 63% de las empresas
se sienten afectadas de forma significativa por el contrabando, representando
este flagelo a la economía nacional de $us. 1.400 hasta $us. 2.200 millones,
según estudios de la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia CEPB,
para el producto interno bruto PIB representa entre 6,3% a 8,3% principalmente
por el contrabando hormiga.
El
contrabando se come parte de la demanda del país. Ronald Nostas, presidente de la CEPB, afirmó que,
a través de una encuesta realizada en La Paz del total de las empresas
consultadas, 63% se ven afectadas en su desempeño por el contrabando de
productos nuevos, toda vez que representan una competencia desleal significando
grandes pérdidas.
En los datos reflejados, un 34,8%
considera muy significativo el daño causado por el
contrabando, un 28,6% lo considera
significativo, 19% un tanto significativo y un 17% no lo considera
significativo. El Ministerio de Economía y Finanzas establece que el
contrabando debe estar entre $us. 400 millones a $us 1.500 millones,
Según el
representante de los empresarios Nostas, (2018) comenta que las falsificaciones,
la economía informal y la competencia
desleal afecta directamente a la industria nacional, al consultar si la
economía informal afecta a su desempeño, la respuesta fue casi unánime con un
94% y un 5% indica que no afecta.
Por otro lado, el estudio de la
CEPB señala que para cumplir con los requisitos de reglamentación gubernamental
como los impuestos en general que los alcanzan, AFP´s, seguro de salud, entre
otros, se realizan 42 trámites estando Bolivia, solo por encima de Venezuela
que realiza 71 trámites.
Para Alberti, (2018) presidente del Colegio de Economistas de Santa
Cruz, se debería anular la mínima cuantía que es derecho a ingresar mercadería
hasta en $us 2.000 y se deberían reforzar los controles aduaneros en las
fronteras del país, para de esta manera reducir el contrabando que afecta a la
producción nacional. También añadió que la lucha no debe ser solo del gobierno
nacional, sino se deben incorporar las alcaldías y gobernaciones. "El contrabando
es un problema estructural que viene desde hace mucho tiempo, además que por su
geografía es proclive a este tema. A la fecha no existe una política pública
clara para luchar contra este mal. Hay muchos intereses en juego porque el
contrabando mueve una gran cantidad de dinero", dijo Alberti.
Las acciones de la Aduana Nacional para frenar el
contrabando son vitales en esta época, toda vez que por las fiestas de fin de
año se tiende a incrementar esta práctica ilegal. Por ello, la Cámara de Industria
y Comercio Cainco, alienta a que las autoridades de esta repartición estatal a
seguir desarrollando operativos, cumpliendo con su mandato institucional.
"Además de afectar al sector productivo, incide en las arcas del Estado,
pues se trataría de una gran evasión impositiva. En tiempos en que los ingresos
del país están disminuyendo es fundamental poner barreras a este comercio
informal", señala la Cainco (Periódico El Dia, 2018).
6. Marco Metodológico
6.1 Enfoque
El
enfoque que se adopto es el cualitativo que inicia del análisis en la
desocupación que existe en el mercado formal y este persuade a las personas a
optar por el comercio informal, en donde la falta de estrictos controles por
parte de las administraciones responsables y la falta de educación tributaria
crea un problema para la economía de la ciudad de La Paz y el mercado formal entiende
que no todos somos iguales ante la ley.
6.2 Tipo
Se
emplea el estudio del tipo descriptivo porque la investigación pretende
describir, analizar e interpretar las variables relacionadas con el
informalismo.
6.3 Diseño
Se
aplica la observación indirecta no participante donde la investigación se realizará a partir
de información relacionada con el informalismo, como documentos literarios,
fotografías, trabajos de investigación anteriores, gráficos, periódicos,
revistas y cualquier tipo de documentación relacionada con el comportamiento
habitual del informalismo.
6.4 Método
El
método
aplicado es el método deductivo que considerara la conclusión como una
consecuencia necesaria para la premisa.
6.5 Técnicas e instrumentos
El
instrumento que se utilizó es la entrevista que va desde la interrogación
estandarizada hasta la conversación libre, recurriendo a una guía que se
limitara a un esquema de cuestiones que orientaran la entrevista.
7. Marco Practico
Entrevistas
|
Entrevistado
|
Miriam Sánchez de Acarapi
|
|
Tipo de negocio
|
Venta de ropa
|
|
Ubicación
|
Mercado Huyustus en la
ciudad de La Paz
|
1.- ¿Qué opinión tiene sobre el mercado Huyustus en la ciudad de La Paz?
Párrafo 1.
Que hay mucho movimiento, y mucho más los fines de semana, el movimiento es
continuo hasta el 20 de cada mes, porque después hasta que paguen los sueldos
no hay venta, y bueno como todo negocio de venta a veces hay venta y a veces no
hay
2.- ¿Qué ventajas y desventajas mencionaría siendo un comerciante del
mercado de la Huyustus en la ciudad
de La Paz?
Párrafo 2.
Ventajas
·
Se
gana para la alimentación de la familia
·
Con
este negocio se puede sacar adelante a la familia.
·
Por
el lugar de venta como es la Huyustus
los precios como ser en la ropa son iguales al de las galerías.
·
No
gastas mucho en cargadores (estibadores) solo cuando necesitas.
·
Si
solo vendes en tarimas en la noche dejas todo ahí y no gastas en depósitos.
Párrafo 3. Desventajas
·
Que
cuando entran en huelga perjudican de gran manera, no solo afecta la venta a
las tarimas sino también a las galerías y tiendas.
·
Se
sufre mucho vandalismo, siempre las caceras cuentan que cuando vienen a comprar
les roban.
·
La
seguridad ciudadana no existe, nosotros pagamos a la seguridad privada por día,
también ayudan los cargadores de bultos porque en la noche cuidan los puestos.
3.- ¿Qué opinión tiene sobre el Servicio de impuestos Nacionales?
Párrafo 4. No
estoy de acuerdo, porque los impuestos suben como los impuestos de las casas,
del puesto, los patentes anuales son muy altos, pagamos alrededor de bs.180 a
bs.220.
4.- ¿El servicio de impuestos nacionales les brinda orientación en la
cultura tributaria?
Párrafo 5. La
alcaldía nos garantiza la venta con el patente anual que pagamos.
5.- ¿Qué comentario me daría sobre las asociaciones o sindicatos que
conforman el mercado de la Huyustus?
Párrafo 6. Que
los sindicatos piden dinero para el pago de patentes, se les paga para cuando
tengan que ir a hablar a la alcaldía, porque sin dinero la alcaldía no te hace
caso, lo malo es que para hacer fiesta en el aniversario te piden hasta bs.500
para bailar entrar a ser dirigente solo es negocio.
6.- ¿Qué limita poder formalizar su negocio?
Párrafo 7. EL
capital, los alquileres son caros, $us.5000 mensual algunos piden, otros
$us.3000 también, en las tiendas a veces no vendes y solventas los gastos con
los puestos de afuera, además para entrar en una tienda dentro la Huyustus es mucho dinero y los dueños de
las casas se hacen la plata.
|
DATOS GENERALES
|
|
|
Entrevistado
|
Miguel Acarapi
|
|
Tipo de negocio
|
Venta de ropa
|
|
Ubicación
|
Mercado Huyustus en la ciudad de La Paz
|
1.- ¿Qué opinión tiene sobre el mercado Huyustus en la ciudad de La Paz?
Párrafo 8. Que
en el mercado hay buena venta, pero a veces no se recupera ni para el pasaje,
que también aquí casi todos son familia papás, hermanos, esposas por eso cada
uno tiene su puesto o ya tienen tiendas dentro de las galerías, como sabrás
algunas familias se dedican a ser profesionales, a otras nos gusta el comercio,
entonces somos familias que nos dedicamos al comercio, en mi caso mi mamá, mi
tía, mi esposa y yo vendemos.
2.- ¿Qué ventajas y desventajas mencionaría siendo un comerciante del
mercado de la Huyustus en la ciudad
de La Paz?
Párrafo 9. Ventajas
·
Un
sustento para la familia
·
Se
gana bien nomas
·
Que
haces una familia dentro del mercado
·
Cada
uno tiene su medidor de luz
Párrafo 10. Desventajas
·
La
inseguridad para el cliente, como para nosotros es grande.
·
Que
el alquiler de los depósitos es alto.
·
Los
dueños de casa hacen cada vez más pequeños los depósitos y que ya están en
contra nosotros
3.- ¿Qué opinión tiene sobre el Servicio de impuestos Nacionales?
Párrafo 11. Que
rara vez vienen a molestar, pero más molestan a los mayoristas, pero ellos ya
pagaron a la alcaldía para que no les molesten.
4.- ¿El servicio de impuestos nacionales les brinda orientación en la
cultura tributaria?
Párrafo 12. No,
a veces escucho en la radio, pero nada más.
5.- ¿Qué comentario me daría sobre las asociaciones o sindicatos que
conforman el mercado de la Huyustus?
Párrafo 13. Que
entran para hacer plata, grave son los prestes que hacen.
6.- ¿Qué limita poder formalizar su negocio?
Párrafo 14. Dinero,
porque querer ser formal es plata, pagar impuestos, alquileres, además dicen
que los de impuestos cada vez te clausuran y aquí en la Huyustus ya no hay campo estamos unos sobre otros.
|
DATOS GENERALES
|
|
|
Entrevistado
|
Virginia Colque
|
|
Tipo de negocio
|
Venta de zapatos
|
|
Ubicación
|
Mercado Huyustus en la ciudad de La Paz
|
1.- ¿Qué opinión tiene sobre el mercado Huyustus en la ciudad de La Paz?
Párrafo 15. Que
aquí nosotras sacamos adelante a nuestras familias, ayudamos a la casa, también
cuando necesitamos nuestros hijos vienen nos acompañan, en eso nadie nos puede
decir nada, también por eso somos más mujeres las que vendemos, aquí la venta
es buena hasta los que venden fresco de quisa arto venden, tengo un puesto
también en la comercio donde ahí no se gana tanto como aquí, también la
diferencia de los puestos es alta porque por este sector o en la Sagarnaga algunos querían vender sus
puestos casi $us.14.000 hasta $us.20.000 por un puesto menos de 80cm, algunos
venden así sus puestos y entran a las tiendas, porque si vendes ya tienes
capital, así más cómoda también estas, otros ya tienen tiendas pero no sacan
para pagar el alquiler entonces mantienen su puesto para pagar esos gastos,
cada vez más crece la Huyustus como
la chicharronera “La Riel” que ya es de dos pisos, pero la higiene es muy mala,
yo vi que las moscas vuelan sin miedo sobre el chicharrón, aquí ya hay arto
mayorista, de ellos nosotros compramos, ya tienen sus casas, lo malo es la
inseguridad que vivimos, no tenemos seguros ni nada de eso.
2.- ¿Qué ventajas y desventajas mencionaría siendo un comerciante del
mercado de la Huyustus en la ciudad
de La Paz?
Párrafo 16. Ventajas
·
Ayudamos
a los gastos de casa, en otros casos mantenemos el hogar
·
Que
tus hijos pueden venir a hacer sus tareas
·
Que
ya pusieron este nailon para que la lluvia no nos moje como antes
·
Que
las ventas en fin de año y en épocas festivas son nomas altas.
Párrafo 17. Desventajas
·
Pagar
impuestos, como esas patentes anuales.
·
Pagar
a las seguridades todos los días porque si no todo el rato nos robaría.
·
Que
no descansamos casi en todo el año, solo en las fiestas de aniversario.
·
Que
como es cerrado otra vez puede haber un incendio
3.- ¿Qué opinión tiene sobre el Servicio de impuestos Nacionales?
Párrafo 18. Que
el alcalde debería cobrar menos impuestos.
4.- ¿El servicio de impuestos nacionales les brinda orientación en la
cultura tributaria?
Párrafo 19. Hasta
ahora nada.
5.- ¿Qué comentario me daría sobre las asociaciones o sindicatos que
conforman el mercado de la Huyustus?
Párrafo 20. Que
ellos cobran hojas de ruta y con eso van a arreglar cosas a la alcaldía, que
los dirigentes son unos vividores.
6.- ¿Qué limita poder formalizar su negocio?
Párrafo 21. Vender
mis puestos, si vendiera como otros a $us.20.000, yo ocupo dos puestos entonces
tendría $us.40.000 eso ya es un capital fuerte, pero ni así porque los
alquileres son altos, sacar cada mes $us.5.000 imposible no sé cómo se animan.
|
DATOS GENERALES
|
|
|
Entrevistado
|
Anónimo
|
|
Tipo de negocio
|
Venta jugos de quisa
|
|
Ubicación
|
Mercado Huyustus en la ciudad de La Paz
|
1.- ¿Qué opinión tiene sobre el mercado Huyustus en la ciudad de La Paz?
Párrafo 22. Que
hay nomas gente en la Huyustus, a lo
menos los fines de semana o cerca de los días especiales, para la comida nunca
falta.
2.- ¿Qué ventajas y desventajas mencionaría siendo un comerciante del
mercado de la Huyustus en la ciudad
de La Paz?
Párrafo 23. Ventajas
·
Llevar
el pan a la mesa
Párrafo 24. Desventajas
·
La
lluvia, viento y frio
3.- ¿Qué opinión tiene sobre el Servicio de impuestos Nacionales?
Párrafo 25. No
hay comentarios
4.- ¿El servicio de impuestos nacionales les brinda orientación en la
cultura tributaria?
Párrafo 26. No
hay comentarios
5.- ¿Qué comentario me daría sobre las asociaciones o sindicatos que
conforman el mercado de la Huyustus?
Párrafo 27. No
sabe.
6.- ¿Qué limita poder formalizar su negocio?
Párrafo 28. Dinero.
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DATOS GENERALES
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Entrevistado
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Anónimo
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Tipo de negocio
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Vendedor ambulante de pilas
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Ubicación
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Mercado Huyustus en la ciudad de La Paz
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1.- ¿Qué opinión tiene sobre el mercado Huyustus en la ciudad de La Paz?
Párrafo 29. Que
cada vez está creciendo más.
2.- ¿Qué ventajas y desventajas mencionaría siendo un comerciante del
mercado de la Huyustus en la ciudad
de La Paz?
Párrafo 30. Ventajas
·
Tener
una fuente de ingreso
Párrafo 31. Desventajas
·
El
frio, el sol también y tener que moverse todo el rato
3.- ¿Qué opinión tiene sobre el Servicio de impuestos Nacionales?
Párrafo 32. No
sé, yo solo vendo pilas
4.- ¿El servicio de impuestos nacionales les brinda orientación en la
cultura tributaria?
Párrafo 33. No
hay comentarios
5.- ¿Qué comentario me daría sobre las asociaciones o sindicatos que
conforman el mercado de la Huyustus?
Párrafo 34. Que
ellos no dejan vender, porque hacen rondas y te dicen que te vayas a otro lado
a vender.
6.- ¿Qué limita poder formalizar su negocio?
Párrafo 35. Apoyo
y dinero.
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DATOS GENERALES
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Entrevistado
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Anónimo
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Tipo de negocio
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Vendedor de relojes y pilas
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Ubicación
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Mercado Huyustus en la ciudad de La Paz
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1.- ¿Qué opinión tiene sobre el mercado Huyustus en la ciudad de La Paz?
Párrafo 36. Gracias
a este mercado muchos comemos, es nuestra fuente de ingresos
2.- ¿Qué ventajas y desventajas mencionaría siendo un comerciante del
mercado de la Huyustus en la ciudad
de La Paz?
Párrafo 37. Ventajas
·
Que
todos vienen a comprar a la Huyustus
·
Que
hay de todo, todo lo que se vende es surtido
Párrafo 38. Desventajas
·
La
competencia de precios, es que todo ya es chino y barato
·
Los
ladrones, a que estar a la orden del día con ellos
3.- ¿Qué opinión tiene sobre el Servicio de impuestos Nacionales?
Párrafo 39. Deberían
dejar de molestar
4.- ¿El servicio de impuestos nacionales les brinda orientación en la
cultura tributaria?
Párrafo 40. No
hay comentarios
5.- ¿Qué comentario me daría sobre las asociaciones o sindicatos que
conforman el mercado de la Huyustus?
Párrafo 41. Que
se mueven cuando hay problemas graves, pero se mueven más para pedir dinero.
6.- ¿Qué limita poder formalizar su negocio?
Párrafo
42. Poder contar con más ingresos,
ser mayorista y alquilarme una tienda.
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DATOS GENERALES
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Entrevistado
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Anónima
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Tipo de negocio
|
Vendedora de artículos de gimnasio
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Ubicación
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Mercado Huyustus en la ciudad de La Paz
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1.- ¿Qué opinión tiene sobre el mercado Huyustus en la ciudad de La Paz?
Párrafo 43.
Que aquí viene gente de todo lado, y que al pasar ven y preguntan, y a que
atenderles bien para que compren o regresen.
2.- ¿Qué ventajas y desventajas mencionaría siendo un comerciante del
mercado de la Huyustus en la ciudad
de La Paz?
Párrafo 44. Ventajas
·
Que
tienes aquí un trabajo
Párrafo 45. Desventajas
·
Que
no es muy cómodo vender aquí, mucho te empujan.
3.- ¿Qué opinión tiene sobre el Servicio de impuestos Nacionales?
Párrafo 46. No
hay comentarios
4.- ¿El servicio de impuestos nacionales les brinda orientación en la cultura
tributaria?
Párrafo 47. No
hay comentarios
5.- ¿Qué comentario me daría sobre las asociaciones o sindicatos que
conforman el mercado de la Huyustus?
Párrafo 48. Que
algún día quisiera ser una dirigente para hacerme dinero como ellos.
6.- ¿Qué limita poder formalizar su negocio?
Párrafo 49. Plata,
y un lugar barato donde se pueda vender.
Cultura
tributaria
La investigación confirmo mediante
entrevistas que existe escasa cultura tributaria dentro el mercado informal de
la Huyustus de la ciudad de La Paz,
donde los comerciantes informales no tienen conocimiento de la normativa
impositiva, tipos de impuestos vigentes, que impuestos los alcanzan todas en relación
con el servicio de impuestos nacionales SIN, “La alcaldía nos garantiza la venta con el patente
anual que pagamos.” (Sánchez, 2018, párrafo. 5), y muchos no tienen percepción
de cuando, porqué o quienes deben tributar, “No sé, yo solo vendo pilas”
(Anónimo, 2018, párrafo. 32).
Los
comerciantes informales consideran que los únicos tributos que les alcanzan son
los cobros que les efectúa el gobierno autónomo de La Paz GAMLP, “No estoy de
acuerdo, porque los impuestos suben como los impuestos de las casas, del
puesto, los patentes anuales son muy altos, pagamos alrededor de bs.180 a
bs.220.” (Sánchez, 2018, párrafo. 4), “Que el alcalde debería cobrar menos
impuestos.” (Colque, 2018, párrafo. 18).
La percepción
sobre el mercado formal no está esclarecida para muchos comerciantes del
mercado de la Huyustus, ya que suponen
que formalizar su negocio es vender dentro de una galería, tienda o galpón en
el ámbito del informalismo, “EL capital, los alquileres son caros, $us.5000
mensual algunos piden, otros $us.3000 también, en las tiendas a veces no vendes
y solventas los gastos con los puestos de afuera, además para entrar en una
tienda dentro la Huyustus es mucho
dinero…” (Sánchez, 2018, párrafo. 7), “Vender
mis puestos, si vendiera como otros a $us.20.000, yo ocupo dos puestos entonces
tendría $us.40.000 eso ya es un capital fuerte, pero ni así porque los alquileres
son altos, sacar cada mes $us.5.000…” (Colque, 2018, párrafo. 21), “Poder
contar con más ingresos, ser mayorista y alquilarme una tienda.” (Anónimo,
2018, párrafo. 42), “Plata, y un lugar barato donde se pueda vender.” (Anónima,
2018, párrafo. 49).
Retenciones
IUE e IT
La investigación intenta demostrar
que el correcto ejercicio de las retenciones IUE e IT sobre compras de bienes
sin factura o nota fiscal en el mercado activo informal de la Huyustus en la ciudad de La Paz tiende a
inclinar la decisión del poder adquisitivo al momento de la compra, si el
ejercicio de las retenciones IUE e IT fuese correcto éstas
compras deben figurar como gasto en el Estado de Resultados final de cada
empresa, haciéndolas susceptibles de restar o deducir de las ventas para
determinar la utilidad final.
Figura
3
Resumen
normativa Retenciones IUE e IT
Elaborado por
Roberto Cáceres, (2015)
Ejemplo para retenciones IUE e IT por la compra de
bienes
Si en fecha 12 de septiembre de 20XX una empresa compra
una calculadora winchadora al Sr. Luis Montes y el Sr. Montes no se
encuentra inscrito ante la Administración Tributaria, entonces se
debe efectuar la retención del 25% del 20% del importe de Bs.700 por
concepto de IUE y el 3% del mismo importe por concepto de IT.
El registro
contable es el siguiente:
Figura 4
Registro
contable
Elaboración propia
En la práctica suele ocurrir que el vendedor no
admita la retención de impuestos es decir que en nuestro caso el
Sr. Montes quiera recibir exactamente los Bs.700, entonces será
necesario subir el costo del bien adquirido a un importe, tal, que alcance
para cubrir las retenciones. Esta práctica que no es del todo correcta pero que
no es ilegal, se la conoce como el Grossing up y si bien no está
contemplada, en ninguna norma legal, se la utiliza para que el agente de
retención soporte la carga fiscal establecida en la norma.
La forma de efectuar el cálculo es la siguiente: Se
calcula cual es el porcentaje de las retenciones en nuestro caso 5%
de IUE y 3% de IT total 8%, al 100% se le resta el porcentaje total de las
retenciones y ese porcentaje constituye el divisor del importe que
efectivamente quiere recibir el proveedor.
En nuestro caso el Sr. Montes desea recibir
efectivamente los Bs.700, el divisor debe ser 92% que
resulta de restar el 100% menos el 8% de carga fiscal, resultando
Bs. 700 / 0.92 = 760.87.
El costo del bien adquirido ahora es de Bs.760.87 y la
empresa está cubriendo el costo de las retenciones incrementando el gasto por la
compra de una calculadora winchadora, y se tendrá
que firmar un respaldo por los Bs. 760.87, donde el vendedor solo recibirá Bs.700.
El registro contable del pago y las retenciones es el siguiente:
Figura 5
Registro contable
Elaboración propia
Ejemplo por la compra de bienes con factura o nota fiscal
Ahora realizaremos el ejercicio como
si el Sr. Luis Montes al momento de la compra de una calculadora
winchadora nos emitiría la correspondiente factura
o nota fiscal aun precio de Bs.850, en este caso en el registro contable se
reflejará el beneficio del crédito fiscal – impuesto al valor agregado IVA. El
registro contable del pago y crédito fiscal es el siguiente:
Figura
6
Registro contable.
Elaboración propia
Análisis del ejercicio
En caso hipotético de que se solicite realizar
cotizaciones para la compra de un botín punta de acero deberíamos evaluar
previamente esta perspectiva:
Figura 7
Comparación
de la compra sin factura o nota fiscal con el correcto ejercicio de retenciones
IUE e IT, ejercicio de incrementar el costo del bien (Grossing Up) soportando
la carga fiscal IUE e IT o compra con factura o nota fiscal beneficiándonos del
crédito fiscal IVA.
Elaboración propia
Figura 8
Comparación
de compra sin factura o nota fiscal con el correcto ejercicio de retenciones
IUE e IT, ejercicio de incrementar el costo del bien (Grossing Up) soportando
la carga fiscal IUE e IT o compra con factura o nota fiscal beneficiándonos del
crédito fiscal - IVA
Elaboración propia
8. Conclusiones
Como se observa en la normativa toda transacción por compra
de un bien esta alcanzado por la ley y se debe tributar según corresponda, la
normativa velando este cumplimiento regula las ventas del comercio informal
creando en la compra de un bien sin factura o nota fiscal un agente de
retención, el cual tributara por el vendedor del bien.
La
normativa advierte que la falta de retención hará responsable ante el servicio
de impuestos nacionales SIN al agente de retención llegando a ser pasibles a
sanciones por los montos no retenidos y pasibles a sanciones establecidas en el
Código Tributario.
Al
no existir cultura tributaria en el mercado de la Huyustus sobre las retenciones de compra de bienes sin factura o
nota fiscal se realiza la práctica del Grossing Up, la cual afecta a las
empresas formales que adquieren estos bienes ya que asumen la carga fiscal, y el
comercio informal en ningún momento asume sus obligaciones, fomentando la
evasión fiscal, la evasión de controles por parte de la administración
tributaria y el contrabando.
Si
la compra de un bien sin factura o nota fiscal se efectué a personas inscritas
en el régimen simplificado, tributario integrado o agropecuario unificado estas
deberían proporcionar una fotocopia del último pago de sus impuestos, solo en
ese caso no se realizan las retenciones IUE e IT, no obstante, es improbable
que proporcionen esta documentación.
9. Recomendaciones
De acuerdo a la
información obtenida y al análisis realizado se recomienda que la
Administración Tributaria implemente eficientes controles tributarios al
mercado de la Huyustus para el
correcto cumplimiento de la normativa vigente,
Eficiencia, simplicidad
y transparencia al momento de realizar los trámites ante el Servicio de
Impuestos Nacionales SIN, para que este no se convierta en un aliciente para
iniciar o continuar en el informalismo.
Capacitación al
personal del Servicio de Impuestos Nacionales SIN en el tema de retenciones
tributarias sobre compra de bienes sin factura o nota fiscal, para que estos
puedan crear cultura tributaria sobre retenciones en el mercado de la Huyustus y el público en general.
Finalmente, el
presente trabajo sirva como referencia para futuras investigaciones interesadas
en este fenómeno económico.
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